Umweltzonen in Deutschland – Feinstaubplakette am Auto

Das Thema Umweltplakette (auch gern als Feinstaubplakette bezeichnet) und Feinstaubbelastung ist aktueller denn je. Denn leider ist trotz immer mehr Umweltzonen und verschärfteren Bedingungen keine oder kaum Besserung in Bezug auf zu hohe Feinstaubbelastungen festzustellen. Hier lesen Sie alles rund ums Thema Umweltplakette und Umweltzonen.

Einführung von Umweltplakette und Umweltzone

Umweltplaketten wurden entwickelt, um die Luftqualität in Metropolen, an Verkehrsknotenpunkten, in Innenstädten und Bundesstraßen zu verbessern und die Gesundheit der Bevölkerung zu schützen. In den von den Kommunen festgelegten Umweltzonen ist es nur Fahrzeughaltern erlaubt zu fahren, die ihr Auto mit einer Umweltplakette gekennzeichnet haben.

Die Umweltplakette gibt es in drei verschiedenen Farben und zwar in grün für niedrige (Stufe 3), gelb für mittlere (Stufe 2) und rot für höhere (Stufe 1) Schadstoffemission. Hintergrund: Die EU hatte 1999 in ihrer Luftqualitätsrichtlinie eine Senkung der Feinstoffbelastung vorgeschrieben.

Die „Verordnung zur Kennzeichnung der Kraftfahrzeuge mit geringem Beitrag zur Schadstoffbelastung“ trat am 01.03.2007 in Kraft. Die ersten Umweltzonen wurden zum 01.01.2008 in den Städten Berlin, Köln und Hannover eingeführt. Sie betrafen Fahrzeuge der Stufe 1.

1. Feinstaub

Feinstaub, auch Schwebstaub, besteht aus kleinen, nicht sichtbaren Partikeln. Hauptverursacher sind Industrie, Hausfeuerungsanlagen – und der Verkehr. Feinstaub tritt vermehrt in Ballungsgebieten auf und ist stark witterungsabhängig: Insbesondere dann, wenn es stabile Hochdrucklagen ohne Wind gibt (insbesondere Smog), ist die Feinsstaubbelastung sehr hoch, da der Staub nicht durch den Wind wegtransportiert wird.

1.1. Die gesundheitlichen Auswirkungen von Feinstaub auf den Menschen

Feinstaub – auch eine Folge von zu viel Verkehr in den Ballungsräumen © istock/chuyu

Feinstaub kann sich beim Einatmen in den Atemwegen festsetzen und lässt sich durch Husten oder Niesen kaum absondern. Hierdurch können gesundheitliche Folgen wie Asthma, Allergien bis hin zu Lungenkrebs entstehen. Viele Experten stehen diesen Richtlinien jedoch kritisch gegenüber, denn es wird vermutet, dass es eher politisch motivierte Richtlinien sind.

1.2. Die Entstehung von Feinstaub

Es gibt zwei Möglichkeiten, wie Feinstaub entsteht. Zum einen kann der Feinstaub natürliche Ursachen haben und zum anderen künstliche, also vom Menschen verschuldete.

2. Umweltzone

Was ist eine Umweltzone? Die Definition des Umweltbundesamtes lautet:

Umweltzonen sind Gebiete, in denen nur Fahrzeuge fahren dürfen, die bestimmte Abgasstandards einhalten. Die Fahrzeuge (Pkw und Lkw) müssen mit Plaketten auf der Windschutzscheibe gekennzeichnet sein. Ziel dieser Umweltzonen ist, dass die Schadstoffemissionen, die durch den Straßenverkehr verursacht werden, reduziert werden. Vorrangig geht es momentan darum, die Partikel und NO_x-Emissionen zu senken.

2.1. Aus welchem Grund werden nur bestimmte Teile als Umweltzonen auserkoren?

58 Umweltzonen gibt es bereits in Deutschland – Tendenz steigend (c) iStock.com/klickit

Es gibt Gebiete in Städten und Gemeinden, in denen eine besonders hohe Belastung durch Feinstaub die Luft verunreinigt. Damit die Verunreinigung nicht fortschreitet, wird dieser Bereich als Umweltzone gekennzeichnet, so dass der Verkehr dort eingeschränkt wird. In der Regel wird eine Umweltzone in Gemeinden errichtet, welche im letzten Jahr den Grenzwert für maximale Feinstaubbelastung 35 mal überschritten haben.
Die Umweltzone ist mit dem Verkehrszeichen 270.1 markiert. Durch die Kombination mit einem Zusatzzeichen wird kommuniziert, welche Feinstaubplakette benötigt wird, um die Umweltzone zu durchqueren. Die Umweltzone endet mit der Zahlenkombination 270.2.

2.2. Realisierung der Umweltzonen

Meistens werden bei Einführung einer Umweltzone schrittweise die Anforderungen erweitert. Zu Beginn besteht zunächst für jeden Autofahrer die Pflicht, eine Feinstaubplakette am Fahrzeug anzubringen. Hierbei ist es noch egal, welche Plakette sich am Auto befindet, es muss nur eine Feinstaubplakette vorhanden sein. Weiterhin wird entweder die Umweltzone vergrößert oder Autos mit roter oder roter und gelber Plakette dürfen nicht mehr in die Umweltzone fahren. Der letzte Schritt besteht darin, dass nur noch Fahrzeuge mit einer grünen Feinstaubplakette in die Umweltzone fahren dürfen.

2.3. Zuständigkeit für Umweltzonen

Die Realisierung der Umweltzone ist den jeweiligen Städten, Kommunen und Gemeinden selbst überlassen. Meistens werden Umweltzonen in Schritten eingeführt, um den Autofahrern noch genügend Zeit zu geben, ihr Fahrzeug umzurüsten oder ein neues zu kaufen. Doch es gibt auch Fälle, in denen Städte direkt eine strengere Umweltzone einrichten, in der nur noch Fahrzeuge mit gelber und grüner Plakette fahren dürfen. Aktuell (Stand Mai 2019, Quelle: Umweltbundesamt) gibt es bis auf eine Ausnahme (Neu-Ulm, siehe Tabelle unten) nur Umweltzonen der Stufe 3.

Umweltzonen

2.4. Ausnahmeregelungen für Umweltzonen

Bundesweit: Die wichtigsten bundesweit-einheitlichen Ausnahmeregelungen sind unter anderem, dass land- und forstwirtschaftliche Zugmaschinen, zwei- und dreirädrige Kraftfahrzeuge, Krankenwagen, Arztwagen und Oldtimer keine Umweltplakette benötigen. Weitere Ausnahmeregelungen findet man hier.

Lokal: Zusätzlich zu den bundesweiten Regelungen kann jede Kommune in einer Umweltzone Ausnahmeregelungen von dem Fahrverbot gestatten. Dadurch entstehen örtlich viele unterschiedliche Ausnahmen, diese kann man dann auf der lokalen Website nachlesen.

3. Umweltplakette

Es gibt drei verschiedene Feinstaubplaketten, wobei das System bzw. die Zusatzzeichen der Plakette an die Ampelschaltung erinnern. Um seine Feinstaubplakette zu ermitteln, benötigt man die Zulassungsbescheinigung Teil 1, also den Fahrzeugschein. Die darauf vermerkte Emissionsschlüsselnummer bestimmt, welcher Schadstoffgruppe das Fahrzeug zugeteilt ist. Hier sind beim alten Fahrzeugschein oben links unter der Schlüsselnummer die letzten beiden Ziffern entscheidend. Im neuen Fahrzeugschein sind es die letzten beiden Ziffern im Feld 14.1. Mit dieser Nummer aus der Kfz-Zulassung kann man dann die Schadstoffgruppe seines Fahrzeuges ermitteln.

Umweltplaketten werden Fahrzeugen nach Schadstoffgruppen zugeordnet © istock/EdnaM

Hinweis: Dem Feld 22 der Zulassungsbescheinigung ist zu entnehmen, ob ein Fahrzeug mit Dieselmotor mit einem Partikelminderungssystem („PM-Stufe“) ausgestattet ist.

3.1. Die unterschiedlichen Schadstoffgruppen

Schadstoffgruppe 1 - keine Plakette

Schadstoffgruppe 2 - rote Plakette

Schadstoffgruppe 3 - gelbe Plakette

Schadstoffgruppe 4 - grüne Plakette

(Quelle: ADAC)

3.1. Zukunft der Umweltplakette: Blaue Plakette?

Im Gespräch ist schon seit längerer Zeit, die rote, gelbe und grüne Umweltplakette um eine blaue zu ergänzen. Sie soll dann außer den neuen Diesel-PKW mit der Euro 6-Norm allen anderen Diesel-Fahrzeugen den Zugang zu den Umweltzonen verweigeren. Das würde bedeuten, dass etwa 13 Millionen Fahrzeuge ausgesperrt würden. Doch damit nicht genug: Der NO_x-Ausstoß soll laut Messungen des ADAC, des Umweltbundesamtes und der Deutschen Umwelthilfe bei Euro 6-Dieseln die vorgegebenen Grenzwerte weit überschreiten. Die vorgegebenen Richtwerte seien nur unter Laborbedingungen erreicht worden. Hier droht weiteres Ungemach – eventuell sogar irgendawnn das vorzeitige Aus des Dieselmotors?

Außerdem steht im Raum, die Schadstoffbelastungen zu reduzieren, indem man die Bestimmungen auf weitere Fahrzeuggruppen ausweitet, zum Beispiel auf Binnenschiffe, Dieselloks und Baumaschinen. Diese dürfen nämlich immer noch ohne Partikelfilter betrieben werden. Auch der Ausbau des öffentlichen Verkehrs, der Rad- und Fußwege soll vorangetrieben werden. Zudem wird über den kostenlosen Nahverkehr nachgedacht, mit der Intention, möglichst viele Autofahrer zu animieren, das Auto stehenzulassen und stattdessen auf den ÖPNV umzusatteln.

4. Umweltzonen und Dieselfahrverbote

Fahrverbote in Umweltzonen und Dieselfahrverbote sind voneinander zu unterscheiden: In Umweltzonen gelten Fabrverbote für Fahrzeuge, die nicht mit der grünen Plakette an der Windschutzscheibe ausgerüstet sind (Ausname Neu-Ulm, s.o.). Außerdem gibt es seit dem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts in Leipzig vom 27. Februar 2018 die sogenannten Dieselfahrverbote, die die Gemeinden zur Luftreinhaltung in bestimmten Stadtteilen oder Straßen (-abschnitten) verhängen dürfen. Bei den Dieselfahrverboten geht es um die Belastung der Luft mit Stickoxiden: Diese wird zu einem Großteil von Dieselmotoren verursacht. Betroffen sind Dieselfahrzeuge der Schadstoffklassen bis Euro 4, teilweise auch bis Euro 5. Aktuell (Stand Mai 2019) gibt es Dieselfahrverbote in Hamburg und Stuttgart, unmittelbar vor der Umzetzung stehen Fahrverbote in Bonn, Köln, Darmstadt, Essen, Gelsenkirchen, Frankfurt in Mainz.

Bei den Dieselfahrverboten ist die Situation seit jeher recht diffus: Zum einen ist die Messmethodik kaum nachzuvollziehen, etwa warum Messwerte an bestimmten Punkten genommen werden und an anderen nicht, zudem stellt sich die Frage, wie die  Fahrverbote überhaupt eingehalten, sprich kontrolliert werden sollen, da die betroffenen Autos ohne entsprechende Kennzeichnung ja gar nicht als Umweltsünder auszumachen sind. Die Polizei jedenfalls hat die Kapazitäten nicht, Kontrollen durchzühren. Hier könnte die blaue Plakette also Abhilfe schaffen.

Alles weitere zum Thema Umweltplakette (Welche Plakette wo kaufen, Bußgelder, Ausnahmen etc.) lesen Sie hier.